——臨清市人民檢察院創新履職，全鏈條服務軸承產業集群高質量發展

——臨清市人民檢察院 張有穎

臨清，這座被譽為“中國軸承之都”的城市，擁有全國規模最大、交易最活躍的軸承專業市場。行走其間，數千家軸承及配套企業匯聚成一條脈絡清晰、協作緊密的完整產業鏈。從特種鋼材冶煉到精密軸承套圈車削，從高精度滾動體磨削到滿足萬千需求的成品組裝，這里的產品可謂“上天入海”，廣泛應用于航空航天、高端汽車、精密機床、風力發電等國家戰略性產業和重大裝備領域，是國民經濟中不可或缺的“關節”與“筋骨”。

產業的蓬勃發展，對法治化營商環境提出了更高、更精細的要求。企業在創新發展中遭遇知識產權“攔路虎”該如何應對？日常經營中的法律風險如何提前預警、精準規避？一旦卷入訴訟，能否快速了結，確保不因官司拖累而錯失市場良機？這些問題，曾是許多臨清軸承企業“成長的煩惱”，也是制約產業整體能級提升的隱性壁壘。

面對企業的急難愁盼，臨清市人民檢察院深刻意識到，新時代的法律監督職責絕非“坐堂問案”所能窮盡。必須推動履職理念從被動“等案上門”向主動“上門服務”轉變。基于此，該院創新構建并深入實踐“檢察+五融入”工作機制，旨在將檢察職能系統性、全鏈條地融入軸承產業發展的肌體與血脈，為這座“軸承之城”的轉型升級與高質量發展提供量身定制、精準滴灌的法治保障。

融入創新一線：當好知識產權“守護人”

軸承雖小，技術含金量卻極高。一個核心專利、一項關鍵工藝秘密，往往就是一家企業安身立命、馳騁市場的生命線。保護知識產權，就是保護創新的火種。

“沒想到侵犯我們核心技術的被告人不僅被依法判刑，還通過檢察院支持起訴，為我們追回了近兩千萬元的經濟損失！這讓我們埋頭搞研發的信心和底氣都更足了！”臨清市一家國家級專精特新“小巨人”企業的負責人至今感慨萬千。此前，該企業一名核心技術人員離職后，將其掌握的核心產品圖紙竊取并泄露給競爭對手，給企業造成巨大損失。案件移送臨清市人民檢察院后，承辦檢察官沒有就案辦案，而是組成了專案組，引導公安機關補充偵查、固定關鍵電子證據，并主動告知企業有權提起刑事附帶民事訴訟。在訴訟過程中，檢察官全程提供法律指導，協助企業梳理證據鏈條，最終不僅使被告人受到刑事制裁，還成功幫助企業獲得了全額賠償，實現了法律效果與社會效果的統一。

此案是臨清市人民檢察院設立“知識產權檢察辦公室”后辦理的標桿性案例之一。該辦公室由精通知識產權法律、熟悉軸承產業技術的資深檢察官組成，專啃“硬骨頭”，對接科技部門、高校及行業專家，構建起涵蓋專利預警分析、法律風險咨詢、侵權證據固定、快速維權支持等環節的“一站式”檢察服務體系。辦公室還定期編發《軸承產業知識產權檢察保護白皮書》，分析行業共性風險，提出防范建議。據統計，該辦公室成立一年來，已精準辦理涉及軸承產業的技術秘密侵權、假冒注冊商標、專利糾紛等各類知識產權案件20余件，為企業挽回直接和間接經濟損失近千萬元，有效震懾了侵權行為，讓創新之火在法治的堅實護航下燃燒得更旺、更久。

融入生產車間：做法治風險“預報員”

“真是太感謝了！多虧了檢察院主動上門做的這次‘法治體檢’，幫我們及時發現并堵住了大宗原材料采購合同里的幾個重大漏洞，避免了幾百萬元的潛在損失！”一位本地骨干軸承企業的廠長，對再次前來回訪的臨清市人民檢察院檢察官連連道謝。

這種變“事后懲治”為“事前預防”的主動作為，正是“檢察+五融入”工作機制的關鍵一環。臨清市人民檢察院創新推出“檢察官+企業”結對幫扶模式，選派一批政治素質高、業務能力強的資深檢察官，擔任重點軸承企業的“法治副廠長”或“法治顧問”。他們定期深入生產一線和經營管理環節，開展全面的“法治體檢”，像老中醫一樣“望聞問切”，精準排查從合同簽訂履行、勞動用工管理、安全生產責任到財務稅務合規、環保標準執行等各環節的風險點。針對體檢發現的問題，出具個性化的《法治體檢報告》和風險提示函，并提供整改建議。同時，該院還聯合市工商聯、軸承行業協會，常態化開設“軸承產業法治講堂”，圍繞商業賄賂防范、商業秘密保護、安全生產事故溯源、勞動爭議調解等企業高頻法律需求，由檢察官、律師、學者進行專題授課和案例研討，切實提升企業自身依法經營和風險防范的“免疫力”。機制運行以來，已累計為 各類軸承企業提供“法治體檢”服務150余次，幫助發現并解決各類法律風險問題300余個，從源頭上減少了涉企糾紛的發生。

融入品牌建設：做地域口碑“維護者”

“臨清軸承”是數十年積累沉淀下來的金字招牌，維護其聲譽關乎整個產業的可持續發展。檢察機關將保護區域品牌作為分內之責，一方面，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣軸承產品的犯罪行為，重點查處涉及安全生產、重大工程質量的偽劣軸承案件，通過提起公訴形成強大震懾。另一方面，積極探索公益訴訟檢察職能在此領域的運用，對于市場監管中存在的漏洞，通過發出訴前檢察建議，甚至提起行政公益訴訟，督促市場監管、質檢等部門加強對軸承產品生產、流通環節的常態化、精細化監管，防止“劣幣驅逐良幣”。

同時，檢察官們注重從個案辦理中“跳出來”，審視行業共性問題和監管盲區。針對辦案中發現的諸如企業質量標準執行不嚴、內部管理制度缺失等共性問題，臨清市人民檢察院及時向軸承行業協會和相關行政監管部門發出具有針對性和可操作性的《檢察建議書》，推動行業加強自律，完善團體標準，提升整體質量水平。這一系列組合拳，有效助力了“臨清軸承”區域品牌形象的維護和提升，市場抽檢產品合格率穩步提高至98%以上，客戶的信任度和滿意度顯著增強。

融入政策導向：做發展生態“共建者”

服務產業發展，絕非檢察機關一家“單打獨斗”所能勝任。臨清市人民檢察院牢固樹立協同理念，主動“走出去”搭建協作平臺。該院與市工商聯會簽了《關于建立健全溝通聯系機制共同服務保障民營經濟高質量發展的實施意見》，并在市軸承行業協會掛牌設立了“檢察服務聯絡站”，選派檢察官定期值班，零距離聽取企業訴求，打通了檢察護企的“最后一公里”。

為提升司法護企的整體效能，該院還牽頭聯合市公安局、法院、司法局、市場監管局等7個部門，建立了“涉企案件快速聯動響應機制”。對涉及侵害軸承企業合法權益的案件，在立案、偵查、批捕、起訴、審判等各環節確立優先辦理、快速移送、專項督導流程，最大限度縮短訴訟周期，減少司法活動對企業正常生產經營的負面影響。此外，還定期召開聯席會議，通報涉企案件情況，共同研究解決法律適用難點，統一執法司法尺度，形成了保護營商環境的強大合力。

【成效與啟示】

“檢察+五融入”工作機制實施以來，如同一劑高效的“法治潤滑劑”，注入了臨清軸承產業發展的各個環節，有效降低了制度性交易成本和法律風險，激發了創新創業活力。數據顯示，通過該機制的有效運行，已累計為軸承企業提供精準法律服務超500次，直接幫助規避重大法律風險200余項，通過支持起訴、監督立案等方式為企業挽回經濟損失超過5000萬元。在有力的知識產權保護下，相關企業申請專利的積極性高漲，新增各類專利300余項，維權成功率提升約40%。在營商環境優化方面，項目審批平均提速30%以上，“綜合查一次”機制使得涉企檢查頻次同比下降超30%，企業獲得感明顯提升。

臨清市人民檢察院的實踐探索表明，檢察機關優化營商環境，法治護航不可或缺，且必須精準發力。其成功的關鍵在于實現了三個根本性轉變：一是從“被動司法”轉向“主動服務”，將檢察工作置于區域經濟社會發展大局中前瞻性謀劃、整體性推進，找準服務切入點；二是從“個案辦理”轉向“系統治理”，善于通過辦理典型個案，深入剖析背后反映的行業性、區域性治理漏洞，通過檢察建議、專題報告等方式，推動源頭治理、系統整改；三是從“單兵作戰”轉向“協同聯動”，主動搭建平臺，暢通機制，凝聚起公安、法院、行政監管、行業協會等各方力量，構建起護航高質量發展的最廣泛“統一戰線”。

下一步，臨清市人民檢察院將繼續深化完善“檢察+五融入”工作機制，不斷拓展其深度與廣度，探索運用大數據法律監督模型精準識別產業風險，提升服務的智能化、精準化水平。同時，將更多關注中小微軸承企業的法治需求，努力讓法治的陽光雨露普照每一個市場主體，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環境，成為“中國軸承之都”邁向更高端、更智能、更綠色未來征程中最硬核的競爭力，為扎實推進先進制造業集群高質量發展貢獻更堅實的檢察力量。

（來源：營商參考）